近年来，广西蒙山县着眼于乡村公共事务及其治理的特殊性，探索“集群制”治理模式，发挥新乡贤的积极作用，提升了乡村治理效能。

　　“微治理”是乡村公共事务及其治理的突出特点。有效的乡村“微治理”是充分挖掘、汇集和利用乡村各种“点点滴滴”的社会资源和社会力量，补充传统行政体系治理资源的不足，参与治理农村各种细微、琐碎的公共事务。

　　蒙山县创新探索“集群制”，发动新乡贤队伍积极参与乡村治理，对基层政府乡村治理体系实现有效补充。“集群制”就是在不增加财政支出的情况下，通过在村委与农户之间增加乡村治理层级，设置由6-8户组成的非正式村民组织——“集群”，并由“集群”成员推选的乡贤担任“集群长”来辅助村委管理村庄事务。“集群长”既能“自下而上”收集公共需求，向政府表达，又能 “自上而下”把政府政策向农户传达。

　　“集群制”用柔性的、低成本的治理方式，实现了小事不出群、矛盾不上交。概括地说，“集群制”的创新在乡村治理中产生两个向度的效应：一是基于微小事务“集群”而形成的治理共同体，以提升村民的组织化程度，降低政府治理成本；二是将乡贤与农户直接、稳定且高度互信的社会关系作为非正式治理资源应用于乡村“微治理”，为乡村治理注入活力，提升治理效能。 （谢舜 吴刚 廖世娟）

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责任编辑： 刘君