原标题：把群众的主体作用充分调动起来
——贺州市以“三自一补”推进和美乡村建设纪实
古树参天、溪水环绕，白墙青瓦、飞檐翘角……这是贺州市钟山县同古镇平竹村田洞屯给人的第一印象。经过近两年的建设，田洞屯旧貌换新颜，村民幸福感进一步提升。如今，在贺州，越来越多像田洞屯这样的美丽乡村如雨后春笋般涌现。
习近平总书记在党的二十大报告中强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，明确要求“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。近年来，贺州市积极探索“自筹资金、自主建设、自我管理和财政奖补”的“三自一补”方法，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，走出了一条可借鉴可复制可推广的乡村建设特色之路。
建设家乡 群众热情高涨
11月28日，记者刚到田洞屯，退休教师蒙先贵就迎上来，引领我们到村史馆参观。村史馆由一座老宅改造而成，通过图片、老物件的展示，让人直观地了解村庄的历史与现状。
这两年，该屯通过多种渠道筹集资金311万多元，群众无偿出让土地近1000平方米，拆除了废旧房屋10多间，义务投工投劳1000多人次。包括蒙先贵在内的众多村民，都积极投身到这场乡村建设行动中。
早在2017年，钟山县在贺州市率先推行“自筹资金、自主建设、自我管理和财政奖补”的“三自一补”方法，充分发挥村民的主体作用，破解农村环境整治资金不足的问题，使群众建设家乡的热情高涨。
据了解，“自筹资金”指的是动员群众摒弃等、靠、要思想，自觉筹资捐资开展乡村建设活动；“自主建设”就是组织群众积极投工投劳开展乡村建设活动；“自我管理”则是鼓励、支持群众依法开展村民自治，让农民群众做到参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障；“财政奖补”即是制定财政奖补资金管理办法，对示范村屯进行财政1∶1专项资金奖补。
推行“三自一补”方法的第一年，钟山县共有77个自然村屯自筹建设资金939万元，组建村民施工队24支。同时，该县专门设立乡村建设专项奖补资金，对自筹资金15万元以上的村屯进行财政1∶1专项补贴，当年累计补贴资金近900万元。
田洞屯位于贺巴高速公路沿线附近，在公路建设时获得拆迁款近200万元。“当时，就如何使用这笔款项，村民意见不一。”田洞屯村民理事会会长严福亮说，“我当时就劝大家，分到人头也就每人400多元，还不如集中起来建设自己的家乡。”
2022年，田洞屯成为钟山县“三自一补”乡村建设示范村。经过数次村民理事会商议之后，村民统一意见——不但将这笔拆迁款投入到村里建设，每人每年再另筹15元作为乡村建设基金。
“我们大力实施‘三清三拆’，集约利用闲置土地，扩大了村庄的公共空间；实施乡村绿化美化行动，保护乡村山体田园、古树名木，建设村庄公园和公共绿地，提升了人居环境。”村委会副主任陈善仪说。
钟山县两安瑶族乡星寨村岩口屯是该县最早采用“三自一补”方法建设的村庄之一。村庄建设好之后，如何保持环境、发展产业等成了新的问题。为此，岩口屯党群理事会通过“油茶议事会”等形式，让村民“心往一块想、智往一起聚、力往一处使”。
“油茶是我们这边的特色饮食方式，一边围坐喝油茶一边开会讨论事情，既受群众欢迎又容易解决问题，这就是‘油茶议事会’的由来。”星寨村党总支书记欧冬旺说。
今年年初，在经过多轮“油茶议事会”后，该村组建村民合作社，流转1000多亩土地，种植优质稻、红薯、马蹄、香芋等，大力带动脱贫户和监测户增收。同时，村里的乡村旅游区也成功上榜广西四星级乡村旅游区（农家乐），成为贺州乡村游的打卡点之一。
“今年，我们继续以‘三清三拆’为抓手，充分运用‘三自一补’方法，扎实推进农村生活垃圾、生活污水治理，推动村容村貌整体提升，年内确保成功创建4个示范村。”钟山县委书记黄卫东表示。
村里事情 大家商量着办
这些年，无论是在脱贫攻坚还是在乡村振兴进程中，一些地方仍然存在“政府干，农民看”的问题。政府向农村投入大量的资源，积极推动乡村建设，但是群众的内生动力却未被充分激活。
2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》。今年，国家乡村振兴局等7部门联合印发了《农民参与乡村建设指南（试行）》，为广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民共建共治共享美好家园提供了工作指引。
钟山县“三自一补”方法最大的特点，就是充分发挥村民主体作用，让他们以主人翁的态度参与到美丽乡村建设中去，村中事情大家商量着办。为此，该县积极引导群众自筹资金，将群众期盼的乡村建设项目，比如“三清三拆”、改水改厕、农村公共文化场所等基础设施建设，列入群众自筹资金范围。
为健全村民自治机制，该县鼓励群众参与乡村建设的总体规划、项目谋划、规划设计等环节，优先安排具有施工特长的村民组建施工队伍参与建设，还鼓励村民投工投劳、就地取材；在各乡村成立村党群理事会、村民监督小组，加强自我管理、自我服务、自我监督。
同时，整合财政衔接、涉农等资金，对示范村实行财政奖补，充分发挥一事一议财政奖补机制作用，财政奖补资金和群众自筹资金按1∶1的比例给予补贴。“我们充分利用好‘三自一补’方法，根据确定的实施方案来统筹推进。”钟山县县长程钊说，“比如，哪些资金群众自筹、哪些需要整合部门资金；哪些由群众自主建设，哪些由乡镇或县直部门统筹建设等。”
从钟山县开始，“三自一补”乡村建设方法迅速在贺州全市铺开，农民群众参与乡村建设的积极性、主动性、创造性被充分调动起来。
在筹集建设资金方面，八步区“广开门路”，除了当地群众自筹资金加财政奖补资金，还吸纳了村集体资金、爱心企业和社会人士捐赠等资金。截至目前，该区累计筹集到来自群众的乡村建设项目资金3000万元、村集体资金200万元、企业和社会人士捐赠资金300万元、各类项目资金2500万元，群众投工投劳1.56万人次。
在自主建设方面，富川瑶族自治县将投资额在10万元以下的“微小项目”，采取“村民商议、村委申报、乡镇审核、县级确定”的方法，由村级组织施工建设，每年集中打造5—10个乡村振兴示范点。
共同奋斗 建设和美乡村
“党支部充分发挥战斗堡垒作用，鼓励民营企业家回乡投资兴业、众筹建设美丽家乡，团结带领广大党员群众积极投身乡村建设。”钟山县两安瑶族乡星寨村党总支书记欧冬旺说。
在推进乡村建设过程中，当地通过村民共同策划、共同参与实现可持续发展，将党员群众力量转化为村社管理的力量，打造出了“集中力量办大事，共同奋斗建设美丽家乡”的可复制可推广的经验做法，得到了农业农村部、国家乡村振兴局的肯定。
6年多来，该市建成了一个个美丽宜居示范村庄。中国传统村落、美丽广西乡村建设示范村、绿色村屯、特色精品示范村、环境整治精品示范村、乡土特色建设示范村等宜居宜业的和美乡村不断出现。
今年，贺州市以县区为单位，继续推行“三自一补”方法，各单位每年打造5个自然村屯创建示范村，并另外选取5个具备条件的自然村屯，以村容村貌提升、文化设施建设、生活污水垃圾治理为重点，持续推进乡村建设。
截至目前，该市已投入财政奖补资金3.5亿元，各村自筹资金1.8亿元，重点支持农村“厕所革命”、村庄清洁行动、农村垃圾污水治理、村容村貌整治等重点工作。“一事一议”财政奖补项目村级覆盖率达100%，惠及农民群众210万人次。
为进一步扩大“三自一补”模式推广力度，日前，自治区乡村振兴局印发通知，要求全区各市县学习借鉴钟山县“三自一补”的方法，研究制定符合本地实际的实施方案。“在自治区乡村振兴局下发的通知里，明确要求各地科学制定实施方案，不断转变农民群众参与观念。”贺州市乡村振兴局副局长汪国春说，“我们将立足本地实际，科学设置奖补资金，统筹部门共推共管，进一步推动贺州乡村振兴，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，提升农民群众的获得感、幸福感。”（记者 骆 怡 夏晓云 通讯员 李湘湘）
