随着全国人大常委会代表工作委员会组建和地方人大代表工作机构持续完善，各地进一步推进代表家站建好用好，提升人大代表履职能力和代表建议办理质效，固人民之基、强代表之力，让全过程人民民主真切体现为群众的满意度
将代表家站这一工作平台和代表小组活动这一基本形式结合起来，兼顾代表的地域相近与专业相通，增强代表履职能力
近年来，在调研、座谈、走访等基础上提出的建议问题导向更强，充分体现了广大代表参与管理国家事务的责任担当。这是全过程人民民主的生动实践
文 |《瞭望》新闻周刊记者 巩志宏 陈一帆 陈弘毅
8月27日上午，河北省邯郸市人大代表、肥乡区中心医院外一科主任张迎军早早便来到肥乡区广安代表联络站。作为市人大代表，他要在这里值班一天，接待选民和群众，并对群众反映的问题进行登记交办。
这个位于城区主要街道广安路上的联络站，设有会客室、说事室，站外公示着驻站代表信息及办事流程。
2017年起，每逢周二、五，在联络站附近居住或工作的30名四级人大代表轮流来此接待群众，零距离听取社情民意。
退休老干部王瑞平由区人大常委会选聘为这里的总联络员。她告诉记者，联络站平均每年接待群众260余人次，转办问题150余件，做到件件有回应、事事有着落。
密切代表同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求。从民主选举产生1200多名第一届全国人大代表、召开第一届全国人民代表大会第一次会议，到改革开放后开展代表小组活动、组织县乡人大代表向选民述职等，70年来，更好实现国家根本政治制度这一内在要求的真挚情怀始终如一、制度建设与时俱进。
党的十八大以来，贯彻落实中央“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”要求，各地普遍开展了代表联系群众平台的创建工作，目前已建成代表之家、代表联络站等超过20万个，还建立了一批网上平台，依托平台公示代表信息、定期接待群众、开展专题走访、进行述职考评，密切代表同人民群众联系的制度化、规范化程度不断提升。
随着全国人大常委会代表工作委员会组建和地方人大代表工作机构持续完善，各地进一步推进代表家站建好用好，提升人大代表履职能力和代表建议办理质效，固人民之基、强代表之力，让全过程人民民主真切体现为群众的满意度。
代表离群众更近
一大早，76岁的居民陆洁芬和往常一样，来到广西南宁市青秀区新竹街道新竹社区书店读书。
记者看到，书店内明亮整洁，阅读灯、桌椅一应俱全，2500多种图书摆放整齐，不少居民来这里读书休憩。
书店的成功开办，源于社区每月18日开展的“竹声倾谈”民情恳谈活动。陆洁芬回忆，当时有居民提出：小区里小孩与老人居多，读纸质书刊的需求大，但书店、图书馆距离较远，希望开设社区书店。
参加恳谈的市人大代表、新竹社区党委书记覃毓宁认真记下居民诉求，在社区人大代表联络站与其他代表开会讨论后，一致认为这一建议可行。在以人大代表建议的形式向相关部门反映后，此事很快得到办理落实。两个月后，广西首家新华书店社区书店在新竹社区落成。
“竹声倾谈”是新竹社区党委2016年打造的居民群众交流议事平台。社区人大代表联络站建立后，代表们场场不落地参加“竹声倾谈”恳谈。
“作为人大代表，可以把群众关注的问题第一时间反映到相关部门。”覃毓宁说。
近年来，各地人大探索多种方式，让代表联系群众的触角延伸更广、扎根更深。
建立民情信息员等辅助队伍。在浙江义乌市江东街道、广东广州市白云区黄石街道、湖北武汉市武昌区黄鹤楼街道等地，街道人大工委聘请楼栋长、业委会成员、村社党员等担任民情联络员，每周通过电话和微信向代表反馈选区群众信息，让代表家站体系的民情触角从社区进一步下沉到楼栋、延伸到百姓家中。
因地制宜细化家站分支建设。南宁良庆区良庆镇蟠龙片区地处中国（广西）自贸区南宁片区的核心区，辖区面积大。区人大常委会主任梁莉介绍，蟠龙片区人大代表联络站在所覆盖的5个新建社区分别设立实体分站，每个分站下再分网格，由分站指导代表小组联系服务网格内的社区居民和片区企业。
完善代表家站建设，让代表们与选区群众越走越近。“当选代表前，我交流多的主要是同行和患者。”张迎军说，进驻联络站后，接触群众的广度和深度大大提升，对所代表的群众有了清晰直观的感知。
代表履职更专业
2023年初，在福州市人大代表联络机构值班的市人大代表郑书鸿接到群众反映，福州闽侯县荆溪镇徐家村一棵已有百年树龄的香樟，在当地工程施工中险些被砍伐。他立即驱车赶往现场查看，并依程序联系了有关单位介入保护。
在后续调研中，有着多方面专业背景的代表们发现，这棵位于郊区的百年香樟树，并不在当地相关法规的保护范围内。
“城区的古树名木保护属于园林部门负责，非城区的属于林业部门负责。代表们摸底发现，城区古树名木现有1000多株，而城区以外符合古树名木标准的有9000多株。”郑书鸿说，如果没有代表们就同一个问题线索共同深入调研，更多古树名木可能面临保护无据的尴尬。
代表们提交的调研报告和建议，引起了市人大的高度重视。原先由市园林部门牵头起草的《福州市古树名木保护管理办法（草案）》经修改完善后，于当年年底经市人大常委会会议审议通过、省人大常委会会议批准，立法保护范围从城区扩大到全行政区。由抢救“一棵树”发端，代表们发挥专业特长，依法履职尽责，城市立法保护的“一千棵树”最终扩展为“一万棵树”。
“像这样的行业代表联络站，福州已建立了8个。”福州市人大财经行业代表联络站副站长陈文介绍，市人大将部分代表联络站同时作为行业代表联络站的活动场地，每2～3个月召开一次座谈会，从专业角度分析群众意见诉求，推动问题深度解决。
将代表家站这一工作平台和代表小组活动这一基本形式结合起来，兼顾代表的地域相近与专业相通，增强代表履职能力。不仅福州，近年来，北京市的东城、延庆，浙江杭州萧山、绍兴柯桥等地人大，探索按照产业、行业、领域组建代表小组，各小组轮流进家进站，对日益丰富的群众需求作出更专业有效的回应。
“民生诉求看似‘家长里短’，但代表可以在回应的过程中增强对民情政情的感知力。一些更‘大’的议案建议，就是在这个基础上形成的。”郑书鸿说，这样的议案、建议写起来更加充实、可操作。
考虑到基层群众反映的具体事务问题多，许多地方还探索法官、检察官、警官、司法助理员“三官一员”进站、“民生事务顾问团”等机制，国家机关工作人员与人大代表共同联系服务群众。
南宁市西乡塘区衡阳街道中华中路社区地处火车站区域，社区人口约1.38万，其中少数民族人口4100多人。进驻社区代表联络站的衡阳派出所副所长乔麟惠说，社区民警每周至少有一天会在联络站与群众面对面，“这也是‘片警’联系辖区群众的一个好平台”。
“有了‘三官一员’，帮助居民解决安家落户、子女就学、纠纷调解等问题越来越实。”西乡塘区人大代表、中华中路社区党委书记农荣花说。
在河北省邯郸市邯山区滏东街道和平东社区的小广场上，人大代表正坐在小板凳上听取群众意见建议（2024年9月13日摄） 李燊 摄
为民办成更多事
今年春天，邯郸市邯山区农林路上，一处在建商务楼项目在一住宅楼前3米宽的空地建起了围挡，挡住了居民车辆通道和停车位，涉及的84户居民和施工单位产生纠纷。
区人大代表、农林路街道人大工委主任王晓智了解到这一问题后，与区民呼回应中心相关领导一起调研走访，进行调解。最终，施工单位将围挡减为1.5米宽，并明确建好后的停车区域不占用居民停车位。“居民们在民呼回应中心网络平台评价一栏填了‘满意’。”王晓智高兴地说。
在邯山区，对于每月人大代表接待活动反映的问题，群众可以直接通过网络平台查询办理结果，可像追踪快递位置一样全程跟踪办理进度，进行满意度评价。这样做的底气，源于“党委领导、人大主导、部门联动、代表参与”的民呼回应中心机制。邯山区人大常委会办公室主任刘海洋介绍，全区成立了由区、乡街（部门）、村居党组织书记任组长的三级民呼回应工作机构：在区人大常委会设区级民呼回应中心；在各乡镇、街道、工业园区建立二级民呼回应中心即人大代表之家；在各村居建立三级民呼回应中心即人大代表联络站。全区四级人大代表混合编组，入家进站。
“群众反映的问题需区直部门办理的，可通过区12345政务服务热线办理并答复群众。”刘海洋说，人大代表对办理工作全程监督，对解决不彻底、群众不满意的问题实行二次办理；对需进一步研究的，形成专题调研报告报区委、区人大常委会、区政府研究解决，“三级民呼回应工作机构，在党委领导下实现了对人大代表建议的高效办理，将党委重视落实在了机制设计这‘最初一公里’。”
“人大代表反映基层民声、监督建议办理，并不是代替12345热线、‘最多跑一次’等政府部门联系服务群众的工作机制，而是充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，当好党和国家联系人民群众的桥梁。”福建省社会科学院副院长黄茂兴说，各级国家机关更高质效办理人大代表建议，能进一步密切人大代表同人民群众的联系。
近年来，各级人大在党的领导下，探索高质效做好代表建议工作：人大常委会主任会议组成人员、政府负责同志重点督办领办代表建议，开展对代表建议办理工作的第三方评估，通过代表工作信息化平台加强全过程沟通，等等。
2023年12月，成立刚半年的全国人大常委会代表工作委员会召开2023年全国人大代表建议办理工作座谈会，深入交流如何更高质效做好代表建议工作。
“我们将进一步加强代表工作能力建设，支持代表们更加密切联系群众。近年来，在调研、座谈、走访等基础上提出的代表建议问题导向更强，充分体现了广大代表参与管理国家事务的责任担当。这是全过程人民民主的生动实践。”全国人大常委会代表工委负责人说。
