原标题：基层善治，何以破解“小马拉大车”
“登记过身份信息，‘刷脸’就能进出小区楼栋，平时还能来这里歇脚补给。”8月28日中午，外卖员杨彩凤走进南宁江南万达广场旁的“邕新驿站”，热饭、充电，动作娴熟利落。
随后，她轻点“邕新e家”小程序，上传了一张照片，报告刚刚发现的一处路面隐患。“城市美好靠大家，我们都能为社会出份力。”这位“江南红骑手”志愿服务队的活跃成员，化身首府基层治理的热心参与者。
这一幕，是共建共享精细化治理带来的新场景。过去，南宁基层治理常面临人手不足、事务繁杂、权责不清、资源不均等突出问题。自2024年12月起，该市推出一系列政策措施，多部门协同，靶向破解基层“小马拉大车”的困境。
“经过努力，我们已实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者18.9人，社会工作服务机构数量突破100家。”南宁市委社会工作部副部长陈仕成告诉记者，这套组合拳不仅让社区工作者摆脱繁杂事务束缚、集中精力服务群众，还凝聚起20多万新就业群体加入治理队伍，让城市治理更有序、民生服务更有温度。
轻装上阵
何谓“小马拉大车”？
“这是全国基层治理普遍面临的突出难题。”广西民族大学政治与公共管理学院教授温顺生指出，随着城镇化进程加快，城市常住人口持续扩张，群众对公共服务的需求日趋多元且不断增长。与之形成反差的是，基层编制资源紧张、人员保障存在长期短板，各类治理任务不断向下压实，基层难以承接不断下沉的工作责任，权责失衡、人少事多的结构性矛盾持续加剧。
据悉，南宁市常住人口已攀升至900多万，住宅小区增至3700多个。
“我们社区工作人员仅20多人，却要‘管’着近5万居民。以前光处理高空抛物投诉，取证都要花好几天，以至于不得不安装能自动抓拍的监测系统。”青秀区百花岭社区党委书记肖礼华带记者走进一小区物业监控室，“吃力不讨好、忙不到点子上，是我们曾经最大的苦衷。”
对此，马山县白山镇党政办工作人员李启胤感同身受：“过去3年，我们平均每天需要填写20多张表格，大家调侃自己是‘表哥’‘表姐’。”
上面千条线，下面一根针。除了繁杂的台账报表，还有随意挂牌、权责不清等问题，消耗基层大量精力。有段时期，遇到消防安全检查、特种设备监管等专业性强的事项，乡镇缺乏执法权，最后却往往变成基层“兜底的那个”。
南宁的破局之法，在于聚焦实际问题，推出50项针对性措施，先为基层加人手、卸包袱、明权责，再用数智技术为其强筋骨。
社区工作的党建组织员、计生专干、社保专干、残疾人专干、街道协管员、“4050”公益性岗位、乡村振兴公益性岗位等7类基层服务岗位，已全部纳入南宁市社区工作者招聘范围。
“我们还全面推行乡镇（街道）履职清单制度，让长期以来困扰基层的扯皮难题，从此有了清晰的权责边界。”南宁市委社会工作部一科科长谭钞文介绍，该市梳理出基本履职、配合履职、上级收回3类清单，共计362项事项，其中70%不再由基层主抓。同时，还建立了减负线索常态反馈机制，收集并解决村（社区）减负线索100余条，协调多个部门取消村（社区）各类证明事项。
得益于广西“一表通”数据管理系统的试点应用，如今在马山县，只需要一次填写，就能实现多部门同步共享数据，基层日均填表量骤降至1.3张。李启胤笑着说：“我们从繁复的报表中解放出来，有了充足的精力为群众解决问题。”
目前，首府全面推进“AI南宁”城市级智能体平台建设，实现线上“一网通办”“一事联办”，为基层治理“提速增效”。
“过客”变“管家”
在数智赋能和减负的双重助力下，南宁上万名社区工作者更好投入服务群众的主业，但城市不断生长，服务需求不断多元，仅靠专职社区队伍还远远不够，补齐治理力量成为破局关键。
“小马”如何借力拉“大车”？南宁给出的答案是：激活新就业群体力量。
青秀区南湖碧园小区“暖心驿站”虽仅有20平方米的空间，但微波炉、饮水机、应急药箱、书籍一应俱全。
“驿站由物业人员轮值管理，不增加业主任何负担，目前已累计服务骑手500多人次。”据南湖碧园小区物业经理赵蕊观察，小区专门打造“进门—停车—充电—休息—送餐”最短服务闭环，每次平均能为外卖骑手节省10分钟以上。
作为首府，南宁拥有网约配送员、快递员、网约车司机等新就业群体超20万人。他们常年奔波在城市街头，熟悉辖区情况，是基层治理不可或缺的重要力量。南宁通过一系列温暖举措，以吸纳新就业群体担任社区兼职人员、参与志愿服务、认领公益性岗位、建言献策等多种方式，引导他们从“过客”变成“管家”。
外卖骑手陈新明去年也主动加入了“江南红骑手”志愿服务这支队伍。“附近十几个小区的楼栋分布我都了如指掌，平时送餐路上遇到路面隐患、设施损坏等问题情况，我们都会及时拍照上报给社区，为治理出一份力。”
“万达广场江南金街的‘邕新驿站’除基础服务外，还提供就业维权、党员管理等7项精细化服务，全方位保障新就业群体权益。”江南区委社会工作部副部长莫默介绍。
去年以来，南宁持续鼓励和支持新就业群体主动融入城市发展、参与基层治理——
线上，广西首个新就业群体综合服务小程序“邕新e家”投用，集成登记报到、驿站导航、随手拍、诉求直达等功能，从业者上报治理线索可累计志愿积分、兑换暖心福利。
线下，全市打造871个新就业群体友好服务场景，小区增设楼栋指引标识、街边划定骑手专用车位。遍布全城的“邕新驿站”，既为新就业群体提供休憩补给服务，也成为流动党员的学习阵地与暖心家园。
织密服务网
想要拉好“大车”，还须让“小马”强壮起来。
“现在，每个月都有律师和机关企事业单位党员到社区报到，群众有法律疑问、政策咨询，面对面就能解决，服务效率大幅提升。”武鸣区红岭社区党委副书记詹华超底气十足，“过去签个球场改造合同，看着复杂条款就犯愁，现在驻点律师一到，当场就解惑了。”
据介绍，南宁通过健全机制，推动机关企事业单位党组织“双报到”、“三官一员+”进站等举措落地见效，使在职党员、律师、执法人员等专业力量常态化进驻社区，既当基层治理的“活字典”，又做社区工作者的“好帮手”。
建强队伍提素养，让治理更专业。为了让社区工作者从“凭经验”向“靠专业”转变，南宁掀起考证热。2025年，全市举办13期考前培训，为8200多名基层骨干“充电”，吸引超1.5万人报考社工证。
南宁出台社工人才奖励细则，2025年为760名专业人才发放174.3万元奖励金，以真金白银激发职业认同感。据统计，截至目前全市社工机构突破100家，8000多名专业社工活跃在街巷，成为破解治理难题的硬核力量。
拓宽渠道听民意，让响应更高效。很多社区在联动“12345”政务服务热线的同时，还在街头巷尾搭起接地气的“议事厅”。
“我们社区居住着12个民族的群众，每月4日、14日、24日，大伙聚在一起说事、议事、办事。”江南区二桥西社区党委书记李潮指着议事桌说，这里近3年来解决726件民生问题，办结率100%，做到“小事不出社区”。
深耕细节优服务，让关爱与治理双向奔赴。南宁聚焦“一老一小一新”重点群体，2025年组织志愿服务活动106场，惠及9000余人次。同时，社会工作、人社等部门常态化开展就业咨询与技能培训，提升劳动者就业竞争力与职业素养。“有了获得感、归属感、认同感，越来越多人从治理对象转变为治理力量。”青秀区南湖小区社区党委书记、居委会主任韦灿斌说。
“社区服务网越织越密，形成良性循环。”广西社会科学院社会学研究所所长姚华认为，南宁的探索实践，精准为基层明责、减负、赋能、增效，实现了服务与治理的双向升级，激活了基层善治的内生动力。（记者 潘登 陈可夫 通讯员 郑晓丽）
