原标题：“硬骨头”是如何啃下的——广西出真招实招化解4700多起历史矛盾纠纷
日前，钦州市浦北县安石镇一处山林里，测绘人员操控无人机升空后，将几台测绘仪器放置在地上。
安石镇居民容伯、叶叔随即上前，盯着无人机发回的图像细看。测绘数据很直观，各自的地有多大、重叠部分在哪里——那些吵了十几年都没结论的问题，都显示得清清楚楚。
“这条线，是林权证上的边界；这个区域，是重叠部分。现在证据充分，你们都认可测量结果吗？”测绘人员陆庆荣、秦晓怡现场发问。容伯和叶叔两人连连点头：“我们认可。两家人以后好好过日子。”
这是广西依法依规化解历史矛盾纠纷的一个镜头。
历史矛盾纠纷是基层治理中难啃的“硬骨头”，它们大多跨越数年甚至数十年，涉及土地权属、征地补偿、邻里积怨等民生领域。档案资料缺失、政策沿革多变、多方诉求交织、反复信访上诉等因素，常常让纠纷化解工作陷入僵局。
2月24日，广西新春第一会强调要全面化解历史矛盾，切实维护群众利益，全力促进安全稳定。
截至8月底，全区排查土地、山林、水利等领域历史矛盾纠纷5714起，成功化解4797起，化解率83.95%，一批搁置十几年、几十年的“骨头案”“钉子案”得到实质性化解。
落实谁来管，让化解积案有第一责任人
“这次握手，我们等了整整46年。”谈起此前的调解现场，百色市凌云县玉洪瑶族乡岩佃村村民罗刚眼眶泛红。
1980年，凌云、乐业两地有关村组协商划定山林边界，协议标注争议地块为30亩。2001年行政区划调整后，林改确权时有人篡改协议将“30亩”变成“300亩”，相关部门据此核发了林权证。2010年起，岩佃村25户村民踏上维权路，但因超法定时限等原因被驳回。
“撤证违规、不撤不公，诉讼无路、调解无果。”凌云县委常委、政法委书记黄光坤用16个字概括这一僵局。
今年，该市建立“四级闭环包案”体系，市县乡组建专班深入一线，通过无人机航拍、调取1972年议定书等原始档案，坐实了有人篡改数字的证据，并将310.8亩林地拆分为14个小专班分类处置。5月8日，跨县域联合调解攻坚会上，双方达成协议：撤销违规林权证，新证启动办理。
今年广西新春第一会召开后，自治区党委坚持自上而下优化顶层设计，把历史矛盾化解工作上升到维护边疆稳定、保障民生福祉、优化营商环境的高度，构建“区市县乡”四级统筹协调攻坚体系。
自治区党委、政府主要领导牵头成立工作专班，下设综合协调、排查化解处置、督查问责等专项组，分别由省级领导干部具体负责，统筹推动全面工作。
广西制定印发“三大纠纷”历史积案化解攻坚行动方案，明确“区市县乡”四级主要领导作为化解历史矛盾第一责任人。“骨头案”“钉子案”等疑难复杂矛盾实行“区市县”三级领导包案责任机制，构建起权责清晰、层层负责的攻坚体系。
结合本土实际，广西制定出台土地、山林和水利权属纠纷调处工作指引等配套制度，规范化解流程、理顺规则、清晰边界，从体制上破解历史积案“权责碎片化、流程割裂化、管辖交叉化”等痛点。针对征地拆迁、不动产办证领域历史遗留问题多发态势，自然资源、住房和城乡建设等部门出台历史遗留办证分类法治化路径指引、全区统一征地补偿程序，实现“化解一起陈年积案、补齐一项治理短板、出台一项法治制度、规范一类行政行为”长效治理闭环。
排查也在同步铺开。依托网格化服务治理，广西以乡镇、村屯、网格为单元，开展拉网式起底排查。历年的权属档案、老地契、承包合同、会议记录、历史协议等被全面搜集归档，建立历史档案数据库。建立健全集中排查、专项排查和经常性排查相结合的溯源机制，排查出的矛盾逐一分类，明确牵头处置单位，实现精准“派单”。
“各管一方、分头调解难题曾困扰我们。”河池市巴马瑶族自治县西山乡乡长罗敬龙向记者讲述了一个案例：针对横跨巴马西山、东兰武篆两地的726.1亩林地纠纷，专班统一制定调处方案，统一组织入户走访和现场勘界，同步做好群众思想疏导工作，走出了以往跨区域调处“信息断层、步调不一”的困境。
“问题、责任、措施、时限”清单式闭环管理，让历史矛盾排查化解不再是“一笔糊涂账”。
解决怎么查，科技助历史事实“开口说话”
事实不清是历史积案化解的“拦路虎”。
崇左市宁明县一起林场与村集体179亩山林积案，吵了十几年。村民说林地是祖辈所留，他们世世代代在此耕作；林场则拿出上世纪70年代的造林图纸作为证据。但是，图纸已发黄发脆，所画线条模糊难认，山林权属长期悬而未决。
很多历史积案矛盾激化的主要原因是年代久远、地界模糊，再加上纸质档案破损、各方口述内容不一，事实短时间内难以还原。
科技手段成为重要帮手。
前段时间，宁明县联系专业测绘机构后，约上村干部和挂点镇干部，带着纠纷当事人一起上山。测绘人员用仪器实地定点，从空中拍下地形图，把口头争执的模糊界线变成精准数字坐标。结合测绘数据和可视化地图，争议地块被依法划分，双方当事人签字认可。
南宁市宾阳县甘棠镇甲村、古辣镇乙村因266亩山林的权属纠纷争执了50余年。该县调解专班创新引入科技手段，运用无人机航拍获取争议地块高清影像，结合地形数据绘制出可视化权属图谱，以客观图证取代口述争议，提升证据公信力，让争议尘埃落定。
“我们严格规范调解程序，用科技测量的结果说话，赢得了两村群众的信任。”宾阳县司法局甘棠司法所所长甘梅表示。
科技让历史事实“开口说话”，正成为广西依法化解历史矛盾纠纷的利器。
河池市宜州区创新运用无人机航拍与RTK（测地通）设备，对争议地块实施精准测绘，将地形地貌、地界现状高清固定，现场打印航拍图并组织当事人指认界线，用科学数据还原历史界限，让群众直观看到“界在哪里、各占多少”，有效消除因边界不清引发的争执，为后续调解提供权威支撑。
柳州市依托政法大数据资源，积极运用信息技术和人工智能等科技手段，建设“柳州市化解历史矛盾维护群众利益工作信息平台”，以信息化、数据化、数字化、智能化技术路径，全面驱动化解历史矛盾工作提质增效。
今年以来，广西充分运用大数据、档案数字化、电子存证、跨部门数据共享等现代科技手段，打通信息壁垒，拓宽取证渠道，以科技力量让历史事实看得见、可核验、能采信。全区各地创新推行“档案溯源+实地全域勘定+数字技术确权”模式，成为破解山林、跨界、库区移民等历史权属积案的主要抓手。
自治区、设区市、县三级档案馆也同步开放历史档案查阅绿色通道。工作专班和调处人员调取上世纪六七十年代的档案、老公社会议记录、早期土地证存根等，推进纸质档案数字化扫描入库，线上就能调阅内容。
桂林市资源县一起长达70年的山林纠纷，靠一份关键合同迎来转机。工作专班在县档案馆找到一份1964年签订的《关于从林场管辖区内划出一片山给八方公社的合同》，落款印章清晰，权属关系有了依据。最终，让矛盾各方满意的化解结果得以达成。
桂林市委政法委常务副书记陈泠志认为，锚定法治底线，借助科技手段深挖证据、以法定界，能更好地从根本上化解历史矛盾。
源头减纠纷，情理法融通解群众“心结”
基层治理的千头万绪，往往系于百姓心头的“千千结”。若要更好地化解沉疴积案，贵在打通“心路”。
广西跳出“就案办案”局限，推动治理重心下移、关口前移，推行“乡镇首调、县级主调、市级统调”模式，鼓励各地立足基层实际，创新出一批贴合农村、边境地区的矛盾纠纷调解模式。
各地也充分调动老党员、老村干、退役军人、律师等社会力量参与调解，用群众易于接受的方式释法说理，以柔性方式化解对立情绪，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。
在柳州市，三江侗族自治县的“鼓楼议事”等本地特色化解品牌正在发挥作用，融安县“融议心安”等做法也日渐成熟。
柳州市委政法委维稳指导与政治安全科科长沈洪民介绍，这些来自群众身边的村屯议事组织，熟悉本地风土人情，了解当事人的实际情况，运用“讲情理、明法理”等方式，让僵持不下的邻里纠纷、权属矛盾顺利“破冰”。
来宾市忻城县的全国模范人民调解员莫洪林总结出“贝侬调解法”（“贝侬”在壮语里是兄弟姐妹的意思）。他调解纠纷不急于说法律，而是和当事人拉家常、认亲戚，等群众气顺了再讲法条。“很多历史积案不完全是法律问题，而是群众在争那口气。”莫洪林总结道。
梧州市岑溪市推行“乡镇点单、专班接单、精准办单”调解机制，乡镇遇到复杂历史积案可向上级调处专班“点单”，上级专班带着权限、技术、档案下来帮助调处。
河池市东兰县各乡镇设置“拔哥调解室”，调解员多为退休干部、老教师、老党员，他们平时在村里走动，发现矛盾苗头可就地化解。
玉林市博白县推行“板凳会”，干部与群众同坐一条板凳，听清诉求、讲透政策、解决事情，从源头上减少矛盾积累。
贺州市钟山县两安瑶族乡组织“五老”调解队，钦州市灵山县推行“乡亲议事会”，北海市银海区打造“渔港调解室”，桂林市龙胜各族自治县创新“司法所+寨佬+法律顾问”调解模式，在情、理、法融通中解开群众“心结”。
减少基层矛盾、化解积案存量只是第一步，更重要的是防止反弹，避免新的积案产生。历史矛盾治理非一日之功，唯有坚持标本兼治，通过存量化解与源头防控，才能跳出“处置—反弹—再处置”的循环。
记者从自治区化解历史矛盾维护群众利益工作专班获悉，各级各有关单位将坚持政治效果、法律效果、社会效果有机统一，用心用情处理好每一起历史矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，持续夯实基层平安稳定根基，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（记者 江宏坤 通讯员 尚永江）
